滲水

　　■本報記者傅賢偉 張駿
　　“上海已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。”
　　“要自我革新，敢於革自己的命。”
　　“衝破利益藩籬，杜絕一切猶豫，義無反顧地在全面深化改革的路上奮力前行”。
　　前昨兩天，十屆市委全會六次會議的會場上，“改革”一詞高頻率出現：自貿試驗區建設、司法改革試點、國資國企改革……熱詞背後傳遞出一種信號：以改革突破發展瓶頸，是今年第一緊要的工作。
　　市委委員、與會的領導幹部們在討論中思考、在思考中討論：習近平總書記對上海“四個著力”的要求，該怎麼落實？面對實際，我們還存在哪些不足？推進上海改革發展，還可以做些什麼？
　　【關鍵詞】 “四個不適應”
　　上半年，全市經濟運行總體符合預期，改革發展穩定工作扎實推進，亞信峰會保障服務圓滿完成，為做好全年工作打下良好基礎。
　　但面對新形勢、新挑戰，我們應該始終堅持問題導向。討論中，市委書記韓正報告中提及的“四個不適應”成為點擊率最多的高頻詞。
　　“對互聯網迅猛發展和科技快速變化帶來的挑戰和衝擊不適應；對經濟增長速度換擋期發展不適應；對市場在資源配置中起決定作用不適應；對依法執政、依法行政、依法管理不適應，這反映出這代人尤其是‘50後’、‘60後’的‘本領恐慌’，雲計算、大數據、移動互聯網，社會變化太快，慣性思維難以應對新情況、處理新問題。”市委委員、青浦區委書記高亢說。
　　問題撲面而來。企業管理者感受尤深：傳統商業受到電子商務等新業態的衝擊，商場淪為“試衣間”。百聯集團黨委書記、董事長陳曉宏說，增速換擋，問題必然水落石出，如果還是堅持老思路、老辦法沒有出路。傳統商業如果再不進行改革創新，將會走到盡頭。今年百聯集團放棄申報世界500強，就是要為轉型發展留出空間。
　　處理好政府和市場的關係，是執政黨長期以來努力探索的一件事。說來容易、做好難：一些管理部門離開行政審批、缺了分錢分物手段，就不知如何管理，一些國企習慣於找政府、要政策，吃資源資產老本。“政府在培育新的經濟增長點和發展重要環節時，要防止一個傾向，就是各方面都重視，但重視過頭就變成了對企業的干預。”市委委員、黃浦區委書記周偉說。
　　上海經濟國際化程度較高，群眾的權利意識、法律意識普遍較強，靠文件、內部規定等“老黃曆”來辦事，常會引起糾紛、陷入被動，辦事對象甚至可以拿出法條“教育”辦事人員。另一種現象則是單部門辦事容易，一旦遇到聯合多部門執法，就經常“九龍治水”，誰也管不住。市委委員、徐匯區委書記莫負春提到，“需要有效整合執法資源，提高政府綜合執法的有效性”。
　　破解“四個不適應”，落子一定是在改革創新上。因學習而瞭解，因直面而擔當，因求索而創新，從而走出這種種不適應。不少委員談到，深刻認識這“四個不適應”，是為進一步改革掃清障礙。“改革是革自己的命，其中糾結的是利益問題，但首先是認識問題。”
　　【關鍵詞】求先行
　　先行先試，是當好改革開放排頭兵的必然要求。 下轉◆6版
　　（上接第5版）細翻下半年上海經濟社會工作安排，自貿試驗區建設、浦東綜合配套改革、國資國企改革，無不透露著“求先行”的迫切感。
　　“先行先試”有客觀因素，上海經濟社會發展到一定水平，發展過程中率先遇到了這樣那樣的瓶頸，於是“先試”理所當然。而另一方面，先行先試，更是一種國家戰略。“在沒有路的地方探路，是上海的責任，也是上海的光榮。”
　　“自貿區改革是重中之重。”上半年修訂了2014年版負面清單，推出進一步擴大開放的“新31條”措施，啟動國際貿易“單一窗口”管理試點，協調推進“一行三會”51條意見和13項細則落地實施，初步建立事中事後監管制度框架，一批可複製、可推廣的創新成果正在加快形成。市委委員、市政府副秘書長、上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波說，自貿區改革不僅僅是著眼區域發展，更要從全國角度“耕作好”。制度創新的最終目標是建設公平、統一、高效，國際化、市場化營商環境。下半年核心任務是可複製可推廣，為全面深化改革服務，這也是自貿區改革的價值所在。據他介紹，在開展的近40項創新事項中，有三分之一已經輻射全國。
　　司法改革試點也是國家交給上海的重要任務。“司法改革體現了執政方式的轉變，讓大家看到了建立起更加公正高效權威的司法體制的希望。”市委委員、市檢察院檢察長陳旭說，此次司法改革的整體設計好，真正觸及到了體制問題，包括對司法人員實行分類管理、建立職業保障制度和司法責任制，推進人財物統一管理等，有利於化解目前司法體制中人員素質難以保證、上升空間小、辦案行政化等弊端。“當然推進改革的難度很大，特別是實行司法人員分類管理必然帶來待遇不同等問題，但上海有決心做好。”
　　此外，在浦東綜合配套改革方面，多項“率先”也在啟動。據悉，年內要率先實施知識產權“三合一”改革，還要加大金融、貿易、航運等領域先行先試力度，探索融資租賃企業兼營商業保理，今年要擴大集成電路報稅監管試點範圍，做大國際船舶登記規模；還要創新陸家嘴金融城管理體制，探索業界共治、多方參與的區域治理新模式。
　　國資國企改革，下半年將實質性啟動國資流動平臺，加快推進國有企業集團層面的公司制、股份制改革，推動企業集團整體上市，完善國有企業分類監管體系，推進現代企業制度建設；市屬高校和科研院所全面啟動科技成果收益權和處置權改革，探索實施生物醫葯合同生產等一批新政策。一些委員提到，這將有助提升企業活力，後者則被視作打破科研成果“牆內開花牆外香”的尷尬。
　　【關鍵詞】重落實
　　一分部署，九分落實。
　　很多委員提到，改革必然會調整現有的利益格局。
　　“破除利益藩籬，就要清楚改革的阻力在哪，才能定點拔除障礙。”市委委員、市農委主任孫雷說，農村改革中，一些村幹部原來是朝南坐的，可以決定把土地承包給外來人口種，現在要搞家庭農場，小權沒有了還要提供服務，他們的積極性自然不高。所以先要做通他們的思想工作。
　　任務已定，原則框架既有，不少領導幹部表示，要狠抓責任落實，抓具體改革任務分解落實、抓節點進度按計劃推進落實。市工商行政管理局局長、黨委副書記陳學軍說，工商部門圍繞自貿試驗區建設，在可複製、可推廣方面進行了一系列探索，如開展企業登記流程改革、推行註冊資本認繳制，簡化流程，促進誠信體系建設，改年檢製為年報公示制，變企業向政府負責為向社會負責。下階段，將在服務“四新”企業方面，制定針對性、可操作性措施，通過黑名單制度，抽查制度，企業信用信息管理系統等，提高事中事後監管能力。
　　試驗出來的經驗如何推廣？各區縣、各部門要主動承接自貿區的溢出效應，學習“先行先試”經驗。市金融工作黨委副書記、市金融辦主任鄭楊說，下半年，要繼續聚焦自貿區金融創新動力工作，建好國際交易平臺，加快期貨、黃金、大宗商品和衍生品等交易平臺。並且“要推廣具有可示範可操作性的案例，用生動的形式讓大家充分複製成功經驗。”“負面清單”被認為是上海自貿試驗區的一大貢獻。上海申通地鐵集團有限公司黨委書記、董事長應名洪說，他們也在考慮出台負面清單解決實際操作上的問題，比如地鐵出入口的設置，審批環節很多，時間過長，需要通過制度創新解決這些問題。上海化工區管委會主任、黨組副書記周敏浩說，上海化工區向浦東學習“三合一”，推動“三聯動、四聯動”，安全、環保、質監等部門聯動監管，帶動化工產業良性發展。
　　改革效果到底如何，對其作出評估也是落細落實的體現。不少與會者認為，改革效果要經得起實踐檢驗，比如文化體制改革，上海將深化內部人事、分配製度改革，創新管理運營體制機制，這些措施能夠激發人的活力，需要對改革情況進行評估，並檢查督促改革任務的落實。
　　【關鍵詞】抓作風
　　改革成敗，關鍵在人。
　　作風建設是近期執政黨狠抓的一項內容。在此次會議上，進一步把作風建設與改革的關係作了明確闡釋。
　　不少與會市委委員認為，改革進入深水區、攻堅期，每向前進一步，都會碰到複雜難題、觸及深層次利益，考驗領導幹部的擔當和責任，檢驗各級幹部的作風。在閉幕會上，市領導也再次強調：“作風過不過硬，敢不敢擔當，關鍵還是在幹部的頭腦、肩膀和腳跟的問題。”所謂頭腦、肩膀、腳跟，分別指信念、能力和立場。
　　上海要做改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，建設現代化國際大都市，就要建設一支德才兼備的高素質幹部隊伍。“要用釘釘子的精神，攻難題、破難關。”市委委員、中國商用飛機有限責任公司總經理、黨委副書記、副董事長賀東風說，改革要有定力，要頂得住壓力，不動搖、不放鬆。要有節奏，全面正確把握改革發展穩定的關係。領導幹部敢於擔當、勇於負責，要有解決問題的信心、決心和能力。
　　“視野決定眼界。”很多市委委員有此共識：上海幹部隊伍在學歷層次、知識結構上有一定優勢，但面對新情況、新問題，需要更加自覺更新知識、提高本領。增強本領的唯一辦法——學習要勤勉。有委員建議，市委對領導幹部的學習進行引領考評，同時為領導幹部學習創造條件。
　　不僅要有知識，有解決問題的能力，更要有情懷。“為官一方，要造福一方，還要帶好一方風氣。”市人大僑民宗委主任委員張麗麗說，市委要切實把提高幹部隊伍素質放在重中之重的位置，切實增強幹部為民服務的意識、開拓創新的精神和依法管理的能力，著力解決“依法管理不到位、推諉扯皮不作為、為民服務不主動”的問題。上海市市級機關工作黨委常務副書記應雪雲說，要按照“三嚴三實”要求，帶頭弘揚正氣，踐行社會主義核心價值觀，要強素質、敢擔當，心中裝著百姓。
　　（原標題：推進改革，敢擔當敢作為敢攻堅）